Центр социальной справедливости (ЦСС) призвал к комплексному пересмотру Кодекса Грузии об административных правонарушениях, заявив, что он противоречит международным стандартам в области прав человека. Организация заявляет, что в последние годы «Грузинская мечта» все чаще использует механизм административного задержания для подавления протестов и критического мнения. Центр социальной справедливости отмечает, что для проведения существенной реформы необходимы системные изменения «Кодекса об административных правонарушениях» советского периода, для чего необходима политическая воля властей с привлечением широких общественных групп и академических кругов.
В аналитическом документе, опубликованном 14 марта, Центр социальной справедливости утверждает, что, несмотря на 576 поправок к Кодексу об административных правонарушениях, который был первоначально принят Президиумом Верховного Совета ССР в 1984 году, кодекс становится все более «хаотичным» и «непонятным». Организация утверждает, что многочисленные поправки к кодексу за последние годы «ухудшили стандарты прав человека и процессуальные гарантии, а не улучшили их».
Организация подчеркнула, что недавние изменения в Кодексе способствовали политической инструментализации административной ответственности. По ее заявлению, последние изменения, особенно принятые после протестов ноября 2024 года, ухудшили положение граждан, столкнувшихся с административными правонарушениями.
Организация отмечает, что План работы парламентского Комитета по юридическим вопросам на 2025 год, утвержденный 17 февраля текущего года, впервые за последние 6 лет не учитывает необходимость системной реформы Кодекса об административных правонарушениях. «Таким образом, становится ясно, что «Грузинская мечта» готова явно и прямо отойти от позиции, которую она выражала годами, чтобы преследовать узкопартийные интересы и подавлять протесты», — заявляет правозащитная организация.
Организация подчеркивает несостоятельность принципа индивидуализации ответственности и утверждает, что ряд статей КоАП предусматривают абсолютно конкретные санкции за отдельные правонарушения, а это означает, что «норма императивно устанавливает единый вид наказания, а не определяет минимальный и максимальный размер».
В документе подчеркивается проблема несоразмерно суровых наказаний и указывается, что проблематично также то, что наказания, предусмотренные действующим Кодексом, несовместимы и не соответствуют друг другу, и это особенно заметно в отношении нарушений, часто применяемых во время собраний и демонстраций.
В документе критикуется ограничение применения механизма устного замечания/предупреждения в Кодексе об административных правонарушениях, особенно после изменений, внесенных в феврале 2025 года. Последняя поправка добавляет еще четыре случая, в которых устное предупреждение не предусмотрено. Это особенно актуально в отношении преступлений, связанных со свободой собраний и выражения мнений.
Что касается недостаточных процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, действующее законодательство предусматривает суровые наказания – лишение свободы и высокие штрафы. Согласно международным стандартам, санкция, связанная с ограничением свободы, по своей природе уголовного характера и должна подчиняться стандартам/гарантиям, применяемым в сфере уголовного права.
Помимо лишения свободы, в некоторых случаях административные штрафы могут достигать уровня уголовных санкций. Центр социальной справедливости утверждает, что действующий Кодекс об административных правонарушениях предусматривает гораздо более высокие штрафы за некоторые правонарушения, чем Уголовный кодекс.
Говоря о нечеткости определений отдельных составов правонарушений, организация констатирует, что определения отдельных составов правонарушений в Кодексе об административных правонарушениях являются нечеткими и непредсказуемыми, что «создает предпосылки для принятия произвольных решений уполномоченным органом и формирования непоследовательной практики».
Организация заявляет, что задержание является одним из проблемных институтов, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, которое ставит под угрозу свободу и безопасность человека, а также защиту прав на справедливое судебное разбирательство. «В последние годы «Грузинская мечта» все чаще использует механизм административного задержания для подавления протестов и критического мнения», — заявляет организация.
Она критикует механизм административного задержания, отмечая, что закон не всегда определяет, когда задержание необходимо, и предоставляет полиции слишком много полномочий для задержания людей без веских оснований. Это приводит к несправедливым арестам, особенно во время мирных протестов.
Что касается непоследовательности структуры и законодательной техники, Центр социальной справедливости утверждает, что структура, подходы и терминология Кодекса об административных правонарушениях, принятого в 1984 году, во многих случаях несовместимы с современной правовой системой и законодательной техникой.
По теме:
- 03/03/2025 – Заключение Венецианской комиссии по Кодексу об административных правонарушениях и Закону о собраниях и манифестациях
- 03/02/2025 – «Грузинская мечта» инициирует еще более репрессивные законодательные поправки
- 06/02/2025 – Правозащитники: репрессивные законодательные поправки, объявленные «Грузинской мечтой», угрожают основным правам
- 23/01/2025 – ОГО осуждают репрессивное применение штрафов против протестующих в Грузии
Источник: civil.ge